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火灾调查工作存在的问题及改进措施

时间:2021-09-28 15:46:29    

来源:《今日消防》杂志    

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   责任编辑:xfj119

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火灾调查工作是我国消防工作中的重要工作之一,可以让消防单位对火灾原因及损失及时掌握,还可为以后预防火灾发生累积经验。本文对火灾调查工作现状进行调查,并提出相关解决措施。

  摘要:火灾调查工作是我国消防工作中的重要工作之一,可以让消防单位对火灾原因及损失及时掌握,还可为以后预防火灾发生累积经验。本文对火灾调查工作现状进行调查,并提出相关解决措施。
 
  关键词:火灾调查;工作现状;改进措施
 
  由于火灾调查工作对于消防工作的重要作用,所以在开展火灾调查工作时,要制定一系列的具体措施,保证火灾调查工作能够顺利展开。但是就目前我国的火灾调查工作现状来看,还有很多问题。想要让火灾调查工作效率有效提升,就要变被动为主动,提高火灾工作的效率和质量。
 
  一、我国目前火灾调查工作的不足
 
  (一)缺少火灾调查工作的专业人员和组织
 
  火灾调查工作的时效性较强,并且对于相关工作人员的专业技术要求很高。设立相关的火灾调查工作组织和有充足的专业调查人员,是保障火灾调查工作质量和效率的重要基础。当前我国的消防单位中只有很少一部分的单位设立了专门进行火灾调查的工作部门或是专业的工作人员,绝大多数的消防单位都没有设立这一部门或是只有几个兼职员工。随着我国建筑群的增加,火灾发生的频率也逐渐增高,火灾调查工作也逐渐增多,当前设立的机构和相关工作人员数量已经无法为火灾调查工作的快速进行提供保障。缺少专业的火灾调查工作人员和部门,已经对消防工作的效率和质量提升造成了严重的阻碍,对于我国的消防工作建设造成了严重影响。
 
  (二)火灾调查相关法律建设不完善
 
  虽然我国目前的火灾调查工作在一定程度上有些进步,在具体的调查工作当中也有相关的法律法规作为规范,但是由于火灾调查工作具有一定的复杂性,导致现有法律无法对火灾调查工作进行有效支撑,在取证和调查过程中还存在着一些法律没有涉及到的方面,火灾调查工作相关法律建设不全面主要体现在以下几个方面:
 
  1.不能够明确火灾原因和责任重新认定的申请受理程序
 
  当前,各个等级的消防单位在对于重新确认火灾原因和在受理火灾责任重新认定责任申请时,很多的消防单位都是将收到重新认定申请书就视作是已经受理。这一方面的法律法规建设也并不是非常的健全,缺少相关的章程,对于重新受理的条件和再重新受理后需不需要重新为当事人出具有法律效益的文件也没有相关的详细要求[1]
 
  2.火灾责任的判定不合理
 
  火灾案件通常是由多种原因引起的,具有复杂性和独特性。比如说,在同一起火灾事故当中,主要责任人也可能会有多种责任需要同时承担,有可能是民事责任,还有可能是行政责任。当前的相关法规将火灾责任划分为四种,分别是:直接责任、间接责任、直接领导责任和领导责任,这种划分方式并不是全面的,并且无法和其他相关法律文件进行有效的衔接,导致火灾责任主体所要承担的责任和相应的处分分配不明确,导致责任划分的意义无法实现。
 
  3.没有针对拥有纵火嫌疑的事故界定的明确规定
 
  依据相关规章制度,在调查后发现拥有纵火嫌疑的火灾事故,消防单位要将这桩事故的调查权力转移给相关的刑侦机构进行调查。在具体的工作过程当中,缺少对于相关案件的判断标准和具体的转移章程,致使部分的调查员工无法对于火灾性质进行明确的判定,让一些工作人员认为具有纵火嫌疑的火灾案件无法被移交到刑侦部门进行调查,这种情况在很大程度上造成了纵火犯猖獗的现象。
 
  (三)一些火灾原因调查工作人员缺少相关专业素养
 
  这两年,我国的火灾原因调查工作人员的综合能力水平在很大程度上得到了强化。但是还被很多的客观因素所影响,当前还是有着一些工作人员缺少相关的专业技能和知识,以下这些现象体现了这一点:
 
  1.不能按照规范记录现场勘验内容
 
  现场的勘验记录要求现场调查的员工对于火灾现场进行确实可靠的登记,这当中记录的内容是对于火灾性质判断的主要辅助工具之一,也是对于火灾发生原因分析和现场复原火灾发生时情景的重要参考资料[2]。当前,很多的火灾调查人员对于现场勘探记录的填写无法做到全面性和真实性,经常使用“大概”“差不多”等无法明确表示含义的词汇,还有一些在没有对火灾现场进行充足分析时就直接给火灾发生原因定下结论。还有一些的现场调查记录和在现场调查发现的证据无法匹配,致使火灾现场复原工作受阻,让火灾调查工作效率降低,大幅度地提升了重新进行火灾调查原因和责任重新认定工作的可能性,很容易在一定程度上让火灾调查工作无法顺利进行下去。
 
  2.对于物证的搜集和使用能力较差
 
  对于火灾痕迹证物的收集和使用能力是火灾调查工作的主要组成部分,对于确定火灾发生缘由和火灾责任的确定都起到了很大的影响。但是根据当前的实际工作现场看来,很多的工作人员不能够遵守相应的调查规定和操作方式,让对于现场的勘探变成了对于现场的破坏,经常出现一些关键证物在现场被破坏的现象。很多的调查工作人员在进行现场调查时,只重视对于目击证人的问话,无视了对于能够证实着火缘由和着火地点有关的具体物证的收集和留存,通常就只是对于火灾现场随意拍摄几张相片敷衍了事,这导致对于火灾产生的缘由确定没有直接的证据证明。
 
  3.只重视清查率
 
  火灾调查工作的主要作用就是确定火灾发生原因、清点火灾损失和判定火灾责任主体。部分工作人员出于对自身的工作业绩的考虑,对于火灾原因盲目判定。在缺少相关物证的情况下,仅依靠自身的工作经验进行判断,很容易造成责任主体对于案件判定不满,出现上诉情况。
 
  4.出具的相关认定文件不规范
 
  《火灾原因认定书》和《火灾责任认定书》是火灾调查工作中时常需要为相关人员开除的相关证明,需要严格按照要求填写并进行检查。但是由于一部分工作人员的粗心大意,导致该文件签发随意,出现错别字、用词不专业,甚至还有的时候会出现对于同一场火灾开出两张内容不一的认定书。
 
  (四)相关的火灾调查设施配备不全面
 
  在很多的火灾调查工作中都需要借助相关的专业设备进行调查,对于证物进行科学检测,来确认火灾发生原因,通过科学证据来增加结果的可信程度。当前很多的消防部门的相关检测设备并不完善,甚至是没有;还有一些有相关设备,但是缺乏对于设备的维护管理,导致设备失去原本作用。在火灾现场就只能依靠原始手段,致使当事人对于火灾发生原因及责任判定的合理性产生怀疑。
 
  (五)火灾调查效率慢和火灾损失的清算具有较大困难
 
  目前,火灾调查能力水平不足和火灾频发导致我国的火灾发生原因调查速度较慢,清查力度不足的现象。根据相关调查显示,部分地区的火灾调查了仅占火灾发生数量的10%不到,不能够确定发生原因的占到20%。出现这一现状的主要原因,是由于当代社会人们的消防意识不断增加,上诉案件不断增多,为火灾调查工作带来了较大压力;还有就是因为很多火灾都是没有人员伤亡和损失较少的案件,整个建档的工作量非常大,缺少相关人员的投入,导致火灾清查效率较低。
 
  确定火灾损失是火灾调查工作的主要作用。在实际工作当中,经常出现损失人对于自己的财产损失进行虚假报告的现象。导致这种现象出现的主要原因,有一部分是因为当事人出于对自身保险赔偿考虑,从而夸大损失;还有一部分是因为当前对这一方面缺少相关的法律明确规定,从侧面助长了虚报、瞒报等现象的出现[3]。现在,火灾损失核定已经成为消防部门工作中的难题。
 
  二、对于火灾调查工作的改善意见
 
  (一)保证火灾调查机构和人员数量和质量
 
  从火灾调查工作来看,组织机构和人员数量是保证火灾调查工作顺利进行的重要因素,只有根据当前工作的实际需求,对于相关工作所需要的人员数量进行认真梳理,才能够合理地进行人员配置。具体来说,就是要在各个阶级的消防单位建立全面的火灾调查部门,对该部门的层级权利进行有效的划分,让该部门能够高效的行使调查权利,加强组织权威性。并为该部门配备所需的工作人员,以保证火灾调查工作的顺利进行。要定时地为相关工作人员进行培训,不断提升其专业知识和技能,组织高素质及调查工作者进行现场调查,并且对现场勘探记录和物证进行研究分析,最后形成一份全面可信的火灾调查报告。所以,部门和人员的建设管理是火灾调查工作发展的重要影响因素,只有优化部门结构和人员配置,才能够实现火灾调查工作的意义。
 
  (二)建设全面的法律法规
 
  我们应该在相关法律当中,明确对于火灾原因、火灾责任主体的判定和损失核定的相关确认和受理要求。在技术层面对于火灾案件进行判定条件进行规范,明确案件移交的条件,保证能够将纵火案件快速移交。
 
  依照相关的规章制度以及火灾发生的真实原因对于火灾的具体责任进行再次确认,确保相关责任人明确自身所要承担的责任和对各种问题的惩罚方法,让《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》当中所规定的消防安全责任人和专职的消防管理工作人员和各个等级和职位的消防安全责任人能够明确自己所承担的责任。
 
  制定全国统一的火灾现场调查勘探表,防止火灾勘探时对于证物的搜集发生遗漏的现象,保证火灾现场勘探记录的真实性和准确性,从而能够为火灾现场复原和责任认定能够提供证据支持,保证火灾原因确认和责任主体确认的科学性,增加信服度[4]
 
  可以制定有关对于火灾损失故意隐瞒或扩大损失上报或统计的称法规定,同时还可以利用网络技术,开发一个对于火灾损失核定的系统软件。这种方式能够有效减少火灾损失核定时间,提升工作效率。
 
  (三)为相关部门装备完善的调查设备
 
  完善火灾调查设备,合理科学装备能够有效地将火灾调查工作的速度和质量提升上来。各等级的消防单位都要加大有关调查装备的资金投入,配备相关的设备,提高火灾事件调查速度和质量。有关的科研部门,要加大对于火灾调查仪器的得研发,促进火灾勘探工作的发展。
 
  三、结语
 
  火灾调查工作的责任重大,想要让火灾调查工作不断发展,就要不断完善工作方法、建立完善的法律法规等等,通过这些方式不断地提升火灾调查工作的效率和质量。
 
  参考文献:
 
  [1]胡学妮.探究火灾调查工作现状及改进措施[J].科技创新导报,2017,14(24):200-202.
  [2]张小宏.王伟轩.论火灾调查工作现状及改进措施[J].武警学院学报,2007(08):56-58.
  [3]喻嵩,王春俊.试论基层消防机构火灾调查工作的现状与对策[J].企业导报,2012(06):246-247
  [4]袁方.关于火灾调查工作现状分析及改进办法的探讨[J].科技传播,2011(04):86-93.
  
  作者简介:杨雄  武汉市消防救援支队江夏大队
 
此文刊发于《今日消防》2021年5月刊

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