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国新办举行防汛救灾工作情况发布会

时间:2021-07-29 16:21:39    

来源:中国消防    

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国新办举行防汛救灾工作情况发布会


 
  国务院新闻办公室于2021年7月28日(星期三)下午2时举行新闻发布会,请国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文,自然资源部地质勘查管理司、住房和城乡建设部城市建设司、交通运输部应急办公室、水利部水旱灾害防御司、中国气象局、应急减灾与公共服务司等有关负责人介绍防汛救灾工作情况,并答记者问。
 
 
  国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文:
 
  党中央、国务院高度重视防汛救灾工作。7月21日,习近平总书记作出重要指示,强调当前已进入防汛关键期,要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。李克强总理多次作出重要批示,召开国务院第143次常务会议,专题部署强化各环节责任落实,确保人民生命财产安全;26日又主持召开抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议,进一步部署工作。
 
  今年以来气候异常,极端天气事件多发频发,雨情汛情灾情主要有以下特点:
 
  一是降水时空分布严重不均,多地雨量频创记录。入汛以来,全国平均降水量314.8毫米,较常年同期偏少1.1%,但东北、黄淮、海河部分地区降雨偏多,时段集中。全国有154个国家气象站日降水量达到极端事件监测标准,其中33站突破历史极值。7月20日郑州最大小时降雨量达201.9毫米,突破我国大陆小时降雨量历史极值,这个历史极值是198毫米。
 
  二是北方江河汛情严重,中小河流涨势迅猛。6月中下旬,黑龙江上游发生特大洪水,嫩江发生编号洪水,较常年明显偏早。海河流域发生2次编号洪水;中小河流涨势迅猛,河南、河北等地6条河流洪水超历史,启用10处国家蓄滞洪区。入汛以来,全国26个省份372条河流发生超警以上洪水,其中96条河流超保,31条河流超历史。
 
  三是工程险情多发,一些省份受灾严重。内蒙古有两座水库发生垮坝,河南3座水库发生管涌、漫坝等险情;河南郑州、新乡等多个城市出现严重内涝,多条河流堤防发生决口。今年以来,洪涝灾害受灾3481万人次、146人死亡失踪,7.2万间房屋倒塌,直接经济损失1230亿元,与近5年同期均值相比,分别下降34%、64%、45%、22%。但7月17日以来,洪涝灾害造成河南、山西、内蒙古等21省(区、市)1540万人受灾,96人死亡失踪,转移安置161.4万人;尤其是河南省灾情重,伤亡大,牵动着全国人民的心,截至目前73人遇难。我们感到十分痛心、痛惜。
 
  面对严重的汛情灾情,国家防总坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,加强统筹协调,各成员单位团结协作、密切配合,全力做好防汛抢险救灾各项工作。国家防总启动应急响应9次,派出38个工作组和专家组到一线。国家防办、应急管理部强化责任落实和隐患排查,加密多部门的联合滚动会商研判,商财政部下拨1.8亿元防汛抢险和救助资金。近日中央财政拨付河南省财力补助资金30亿元,支持灾后恢复重建工作,近期将根据灾情变化再给予支持。会同国家粮食和物资储备局紧急调运冲锋舟等中央防汛物资和生活救灾物资。调派国家综合性消防救援力量约4000人,携带舟艇、排涝车等驰援河南。水利部门发布水情预报30万站次、水情预警879次,调度2415座次大中型水库,共拦蓄洪水650亿立方米,做好南水北调等重要基础设施安全防护。中国气象局共启动气象灾害应急响应10次,全国气象部门共发布各类气象灾害预警信息16万余条。自然资源部开展全国33万处地质灾害隐患点监测预警,成功预报70起地质灾害,有效避免1800多人伤亡。其他成员单位也积极开展汛情应对工作。受灾地区严重的河南省委、省政府和全省人民紧急行动,广大干部群众团结奋战,全国上下同舟共济,前来支援的解放军和武警、消防救援队伍、央企和各省专业队伍、民间救援队和志愿者等各方力量勠力同心、众志成城,开展了一场英勇顽强的斗争。
 
  当前,正值“七下八上”防汛关键时期,预计8月底前,我国气候状况总体偏差,南北各有一条雨带,其中北方雨带主要位于京津冀大部、内蒙古中东部、黑龙江西部、吉林西部和辽宁西部;8月中下旬上述地区有发生极端强降水事件的可能。部分江河流域可能发生较大洪水,后期可能还会有多个台风生成登陆影响我国,并有可能北上。前期发生洪涝的东北、海河、黄淮等地区江河底水高、土壤饱和,再遇强降雨有可能形成流域性洪水,还可能引发山洪、滑坡、泥石流、中小河流洪水、城市内涝等灾害。北方地区常年不来大水,干部群众防汛抗洪经验不足,工程体系比较薄弱,病险水库、堤防险工数量多。当前和下一阶段防汛抗洪形势仍然严峻复杂,国家防办、应急管理部将继续加强统筹协调,进一步抓细抓实防汛救灾各项措施。
 
  一是进一步强化责任措施落实。指导各级防指发挥牵头抓总、统筹协调和指导督促作用,发挥各行业主管部门专业优势,细化落实防汛救灾应急机制,衔接好防抗救全链条,解决应急预警响应不联动、不落实问题,做好极端情况下的应急准备。严格执行防汛抗旱行政首长负责制,重点压实基层一线的责任,关键时期责任人要下沉一线,切实抓好“最后一公里”的落实。
 
  二是进一步强化监测预警和会商研判。针对重大灾害性天气过程,滚动预测预报,及时发布预警,特别是要做好短临预报预警,确保预警信息到村、到社区、到户、到人。组织滚动联合会商,发挥气象、水利、自然资源等部门专业优势,精准研判风险,周密部署防范。
 
  三是进一步强化人员转移避险。针对山洪灾害、城市内涝、中小河流洪水风险区,及时果断转移危险地区群众,落实好“转移谁、谁组织、什么时转、转到哪去、转移群众服务管理”五个关键环节,坚决防止人员转移后擅自返回造成人员伤亡。提前组织台风影响区域船只回港避风,做到船靠港、人上岸,确保人员安全。
 
  四是进一步强化抢险排涝救援。统筹消防救援力量与央企及社会力量,强化与军队协调联动,提前在薄弱地段、险工险段等重点部位预置抢险救援力量。对江河堤防、水库塘坝等加强巡查防守,努力做到险情早发现、早处置,避免发生重大险情。细化城市防洪防涝措施,严防人员伤亡。
 
  五是进一步强化救灾救助。扎实做好“灾中灾后”的群众救灾救助工作,相关部门通力协作,及时修复受损的城市供水、供电、通讯等重要基础设施,有效保障受灾群众基本生活。落实好疫情防控措施,支持地方做好灾后恢复重建工作,重点关注各类特殊困难群体,防止因灾致贫返贫。
 
  我们将继续细化落实各环节责任和措施,全力保障人民群众的生命财产安全,坚决夺取今年防汛救灾最后胜利。
 
  问:近期河南出现的强降雨过程有哪些特点?郑州受灾情况怎么样?据说新乡比郑州灾情更严重,现在情况怎么样?采取了哪些措施支持河南的抢险救援工作?
 
  周学文:
 
  从7月17日到22日,河南省出现了历史罕见的极端强降雨,强降雨的中心主要是位于郑州、鹤壁、新乡、安阳和平顶山,多条河流发生超警以上洪水,像卫河及其支流大沙河、安阳河、共产主义渠、贾鲁河等河流发生了超历史洪水。总的来看,河南的雨情汛情主要有四个特点:
 
  一是降雨总量大、雨强极值高。从7月17日到22日,河南省有39个市县累计降雨量达到当地常年全年降水量的一半以上。10个市县超过了当地常年全年的降水量,也就是5天的时间降了一年的雨。郑州、鹤壁、安阳、新乡等19个市县日降雨量突破了历史极值,其中郑州市的二七区尖岗气象站24小时降雨量达到了696.9毫米,就是一个昼夜,超过了郑州全年平均降水的总量。郑州市一年降水量640毫米,一天一夜降了696.9毫米。
 
  二是洪水的来势猛,工程出险多。受强降雨的影响,12条河流发生了超警洪水,其中有5条超过保证水位,6条超历史。像淮河流域的贾鲁河中牟水文站21日超历史水位1.43米,水位和流量都为1960年有资料记录以来的第一位。常庄、郭家咀、五星三座水库分别出现了管涌、漫坝和裂缝等险情。浚县新镇码头村发生了决口的险情。卫河新乡牧野大道发生了决口险情。周口市西华县贾鲁河右岸鲤滩村发生了管涌险情。这场洪水河南省共启用了7个蓄滞洪区。
 
  三是影响范围广,社会关注度高。河南省多个城市的城区发生了严重内涝,其中郑州市地铁全线停运,大面积断电、停水,通信信号差,市民的生产生活受到了严重影响。郑西、郑太、郑徐及普速的陇海线、焦柳线、宁西线、京广线部分区段封锁或者限速运行,影响旅客列车186列,209、310国道交通中断。常庄、郭家咀水库险情危及郑州市城区和南水北调中线工程安全。社会的舆论高度关注这次河南郑州的洪涝灾害情况。
 
  四是灾害的损失重、人员伤亡大。7月16日以来,河南省洪涝灾害已造成郑州、新乡等16个市、150个县市区、1366.43万人受灾,有73人遇难。累计紧急转移安置147.08万人。5.5万间房屋倒塌,农作物受灾面积1021.4千公顷,其中绝收179.8千公顷,直接经济损失的统计正在进一步排查中。
 
  面对严重的汛情灾情,国家防办、应急部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加强统筹协调,全力组织做好防汛抢险救灾的各项工作:
 
  一是以解放军和武警部队协调联动,解放军和武警部队累计投入4.6万人次,民兵6.1万人次,参与到河南的抗洪抢险。二是火速调派消防救援力量,应急管理部分三批次从12个省份调派了消防救援力量约4000人,携带了大量的设备,包括舟艇、排涝车、大中型的移动排水泵站等,紧急驰援河南。三是调派国家安全生产应急救援队伍14支376人,携带82台排水装备赶赴鹤壁市;从湖北、陕西、江西等地应急管理部门和相关企业抽调22支应急排涝队伍500人,携带154台套大流量的排水设备执行排涝抢险任务。四是协调央企,像中国安能、中国电建、中国能建、中国铁建等中央企业1800多人第一时间投入到抗洪抢险。其中,中国安能参与了郭家咀水库漫坝的抢险,新乡卫辉市被围困群众的救援,成功堵复了浚县卫河的决口等。
 
  国家相关部委和相关企业大力支持河南的抢险救援,国家发展改革委调派了18支专业抢险队伍到郑州参与救援,交通运输部抽调了人员252人次,投入应急钢桥、长臂挖掘机等各类装备147台次抢通保通。调集200多人、50台套大型专用设备支持郑州地铁全力做好排水清淤。国家电网调派全国26个省份1万多名电力抢修人员抢修电力设施。湖南、广东、重庆等省市应急部门也主动调集抢险力量和装备增援河南。
 
  问:现在极端天气频发,今年的后半年中国北方可能还会受更多的极端天气影响,未来几年这样情况可能会持续。请问,在未来将采取何种措施,避免类似河南发生的悲剧灾难在其他地方重演?
 
  周学文:
 
  刚才讲到极端天气的情况,气候变化引起的极端天气比较频繁,下一步从应对角度来讲,我们有一整套的措施,但目前来看,下一步要进一步加强对天气的监测预警工作。刚才气象局的王司长已经讲了,特别是短临的预报预警非常重要。再就是要做好应对预案的准备,现在各个行业、各个地方都有一整套应对各种灾害的预案,要进一步检视这些预案,让这些预案具有实战性和可操作性。再就是落实责任,特别是行政首长负责制,把责任体系落实到岗位、落实到人,落实落细,能够真正遇到极端天气迅速进入岗位,下沉一线,全力做好应对工作。目的只有一个,就是有效保障人民群众的生命安全。
 
  问:大暴雨对水库安全有一定考验,近期暴雨造成一些水库出现险情,我国水库众多,目前水库情况怎么样?如何保障水库的安全?
 
  周学文:
 
  关于郑州市的那两座出险的水库,一座是常庄水库,是中型水库,一座是郭家咀水库,是一座小型水库。这两座水库是郑州头上的两盆水,当时风险还是很大的。经过全力抢护,确保了安全。21号我到现场去看了郭家咀水库,组织施工力量专门开了一条泄流槽,把水库水放空了,这样水库风险解除了。常庄水库发生了管涌,解放军战士进行了全力抢护,现在险情也消除了。但是我们还不能掉以轻心,现在正处在“七下八上”防汛关键期,河南省包括郑州市后期还有可能有强降雨过程,还有可能会迎来新的洪水。所以我们要求当地要加强水库的巡护,发现险情早处理,确保工程的安全。
 
  问:在这次河南的洪涝灾害中有100多万人被紧急转移安置。请问,目前如何做好这些受灾人群的基本生活保障?恢复情况又是怎么样的?
 
  周学文:
 
  这次河南省的洪涝灾害来势很猛、范围很广、灾情很重,紧急转移安置的群众数量比较大,我们应急管理部全力支持河南省做好救灾救助的各项工作。
 
  一是及时启动国家救灾应急响应。我们针对河南省暴雨洪涝灾害,第一时间启动了国家救灾应急响应,并且根据灾情的发展及时提升到III级响应,加大对河南救灾的支持力度。河南省救灾响应是I级响应。
 
  二是迅速下拨中央救灾资金。我们主动对接地方救灾工作需要,会同财政部及时向灾区提供了中央救灾资金支持。7月21日,发生灾害的第二天,向河南省预拨6000万元中央救灾资金。昨天,中央财政又拨付了河南省财力补助资金30亿元,支持河南灾后恢复重建工作。
 
  三是全力保障救灾物资供给。根据河南省要求,7月23日我们会同国家粮食和物资储备局向河南紧急调拨了9万件(套)中央救灾物资,25日又向河南省紧急调拨了第二批26万件(套)中央救灾物资,加起来共35万件(套)中央救灾物资,包括衣被、折叠床、折叠桌椅等生活类救灾物资,已经运到了河南,用于妥善安置受灾群众,保障好他们的基本生活。
 
  四是调派了工作组来指导河南做好救灾工作。灾害发生以来,我们的救灾工作组深入到各地,实地走访集中安置点、灾害现场,了解受灾群众的急难愁盼问题,全力做好受灾群众的安置和生活保障工作。我在河南也看了好几个集中安置点,有的安置在学校,因为现在学校正好放假。据我们了解,在河南省各级党委政府的努力下,灾区安置救助工作总体上有力有序,受灾群众的基本生活得到了保障。但是我在灾区也看到,灾区的群众还有很多生活和工作的不便之处,比如说道路通行问题、供电问题,有的小区现在还是临时供水,有的小区供水还没有供上,在小区下面设了临时供水点等,还有很多不便之处,但是我们相信,各级党委政府会尽快加以解决。
 
  问:今年第6号台风“烟花”在南方沿海地区登陆,请问台风“烟花”带来了哪些灾害损失?如何防范“烟花”带来的海洋和地质灾害?
 
  周学文:
 
  台风“烟花”于25日12时30分在浙江舟山市登陆,穿越杭州湾,于第二天9时50分在浙江嘉兴平湖再次登陆。台风“烟花”具有几个特点:
 
  一是风力强。“烟花”登陆的时候,中心附近的最大风力13级,“烟花”中心经过的附近海域和地区风力达到12-13级,阵风14-16级。
 
  二是雨量大。受台风影响,7月22日8时至28日7时,浙江北部和东部、上海、安徽东部和南部、江苏中南部这些地方累计降雨量有100-250毫米;浙江北部、上海、安徽东南部、江苏中南部等地部分地区降雨量达到300-600毫米;浙江宁波余姚和湖州安吉、杭州临安等地局地降雨量达到700-900毫米,余姚丁家畈达到1034.3毫米。浙江和上海总计12个国家站日降雨量突破7月份历史极值。
 
  三是影响范围广。从22日至28日,“烟花”已经给浙江、上海、江苏、安徽东部和中南部、山东南部这些地区带来了较大的风雨影响,后期还将给山东中西部、河南东部、京津冀东部、内蒙古东南部、辽宁等地带来强降雨,影响范围非常广,从华东一直到东北。
 
  四是持续时间长。“烟花”在近海移动的非常缓慢,登陆以后在江苏、浙江滞留的时间很长,持续影响华东等地,截至目前影响时间已经达到7天。
 
  五是风暴潮增水高。“烟花”登陆的时候正好是天文大潮,从江苏南部到福建漳州沿海都出现高潮位,加上海上风急浪高,滨海地区防潮压力大。受“烟花”带来的强降雨影响,太湖发生了今年第1号洪水。
 
  据初步统计,“烟花”造成浙江、上海、江苏、安徽4个省市受灾人口271.1万人,累计转移群众274万人,有1100多间房屋损坏,直接经济损失33.5亿元,目前为止还没有人员伤亡和重大险情的报告。
 
  国家防办、应急部和有关省级防指密切监视台风的生成发展动向,及时作出安排部署,有力有序开展台风防御各项工作。我们主要作了这么几项工作:
 
  一是强化会商分析研判。我们和气象局、水利部等部委联合会商调度,要求各地充分认识台风“烟花”的风力强、雨量大、停留时间长等特点,树牢底线思维,扎实做好防御各项工作。
 
  二是及时启动应急响应。国家防总在20日8时启动了防汛防台风IV级应急响应。23日12时提升至III级,派出5个工作组到浙江、上海、安徽、山东、河北协助做好防汛防台风工作。
 
  三是压实防汛防台风责任。督促指导相关地区严格落实防汛防台风责任,各级防汛防台风责任人迅速到位,靠前指挥,深入一线,落细落实各项防范措施。
 
  四是严防出现人员伤亡。坚持人民至上、生命至上,突出抓好重点区域人员转移工作,浙江、上海、江苏、福建四个省市1万多艘海上船舶全部回港避风,累计转移群众274万人,关闭了景区1014家。
 
  五是落实抢险救援措施。各个地方提前预置抢险救援力量,加强人员搜救,及时调拨抢险和救灾物资,国家综合性消防救援队伍共投入指战员7000多人次,转移群众3000多人,营救被困人员500多人。
 
  问:今年入汛以来,部分地区强降雨也引发了一些山洪、泥石流、滑坡这种灾害,刚才周部长也介绍到前期有一些发生洪涝的地区可能存在土壤水分饱和度比较高,再遇强降雨可能还会造成山洪或者泥石流等灾害。请问,怎么防范山洪和地质灾害?
 
  周学文:
 
  关于山洪泥石流的防御,我想再补充几点。山洪泥石流的防范工作是我们每年汛期防御的重点,因为山洪、泥石流防范难度大,容易造成人员伤亡。我们有一个统计,这几年每年洪涝灾害死亡失踪的人数里面,山洪、泥石流的灾害占到60%以上,所以一直是我们防御的重点。怎么做好山洪、泥石流的防范?去年,国家防办专门组织到几个省进行了专题调研,通过调研,我们认为要有效降低山洪泥石流的人员伤亡,关键是要做好“五个环节”的防范工作。
 
  第一个环节,要摸清楚来了山洪、泥石流以后,转移哪些人?转移的范围是哪个范围?也就是要转移谁的问题。第二个环节,谁去组织转移?这村、那户要有责任人,明确有了山洪地质灾害预警后,谁去负责转移这些群众,尤其是年老的人、小孩子等这些群体。第三个环节,什么时候转?山洪地质灾害要加强监测,刚才两位司长已经介绍了有很多监测点,同时还要靠人去监测、去查看,发现险情,马上组织转移。转移的时机很重要,有时候可能是几分钟、十几分钟提前转移了,就可以有效避免人员伤亡。第四个环节,转移到哪儿?转的时候是时间很紧的,跑的方向不能偏了,方向要对,跑得要快,转移到哪儿,预先要指定好,哪一家哪一户转移到哪儿,预案要做到位。第五个环节,做好转移人员的服务管理。前几年我们发现一个情况,人转移出去了,群众看着没事儿又回来了,回来以后,山洪、泥石流就下来了。因为山洪、泥石流有滞后性,有时候雨停了,它可能就滑下来了。所以这个时候一定要做好群众的服务管理,没有解除风险,群众就不能回去。
 
  通过加强这五个环节的工作,可以有效避免山洪、泥石流灾害造成的人员伤亡。今年已经有好几个这样的案例,自然资源部已经作了通报,马上国家防办也要向各地通报一些好的典型做法,供大家借鉴和学习。
 
  问:在汛期到来之前,国家防办专门发布了防汛抗旱行政责任人名单,请问如何确保基层的责任落实到位?
 
  周学文:
 
  这个问题很重要,防汛行政责任人是防汛抗旱工作始终要坚持的一项核心内容。国家防办采取多项措施,全面落实防汛抗旱的各项责任。我们主要做了这样几项工作:一是公布全国防汛抗旱行政责任人的名单。在汛前,我们通报了全国各省级防汛抗旱防台风的行政责任人和大江大河重点工程的行政责任人,共2319名。其中,19个省(自治区、直辖市)和31个全国重点防洪城市的指挥长和责任人由政府主要负责同志担任,并且这些责任人都在媒体上进行了公布。同时,在通报中明确各级防汛责任人要切实履行工作职责,强化措施的落实,全力做好防汛抗旱的各项工作。对于失职、渎职造成严重后果的要依法依纪追究责任。
 
  二是完善制度明确职责。2019年,国家防总进一步修订完善了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,并且下发执行。明确各级地方人民政府行政首长对健全组织指挥体系,落实防汛抗旱的责任,加强应急能力建设,组织方案预案的修订,组织开展台风的防御,灾后的救助和恢复重建等14个方面的职责予以明确。
 
  三是强化督导检查。国家防总汛前派出了7个部级领导带队的检查组和7个专家组到大江大河和重点地区对防汛抗旱防台风的准备工作进行了检查。其中,检查的一项重点内容就是检查各地防汛抗旱行政责任落实的情况。针对检查发现的问题提出整改的要求。
 
  四是狠抓新上任责任人的培训。大家知道今年是换届年,地方政府特别是市、县、乡的政府都在集中换届,新上任的防汛抗旱行政责任人比较多,所以组织开展防汛抗旱指挥长的培训4.1万余人次,并且我们多次派出专家到地方去指导授课,督促地方加强责任落实。
 
  五是各地压实防汛抗旱的责任。各级防指都及时完成了防汛抗旱行政责任人的调整工作,提前公布防汛抗旱责任人名单,相关省级防指在暴雨洪水发生前和洪水、台风过程中多次组织抽查市县防指应急值守和工作责任落实情况,进一步压紧压实防汛抗旱的责任链条。各地对基层防汛工作落实不力的情况也进行了追责问责。我举两个例子,去年7月,湖南汉寿县的洲口镇落实上级防汛工作要求不力问题予以通报,有23人被问责。去年8月,安徽省阜南县对防汛抢险救灾工作中落实巡堤查险工作部署不到位问责17人。
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